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為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號）《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實(shí)施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2021〕90號）和重慶市發(fā)展和改革委員會轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)“一老一小”整體解決方案編制參考提綱的通知》（渝發(fā)改社會〔2021〕1160號）精神，便于各級各部門和社會公眾廣泛知曉政策內(nèi)容，區(qū)發(fā)展改革委對政策內(nèi)容作出如下解讀。

一、背景和依據(jù)

人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，也是今后一段時(shí)期我國的基本國情。黨的十八大以來，黨中央根據(jù)我國人口發(fā)展變化趨勢，作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重大決策，加快健全社會保障體系和養(yǎng)老服務(wù)體系，各項(xiàng)工作取得顯著成效。

黨的十九屆五中全會明確提出，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略，把制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展等，作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。2020年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號，以下簡稱《意見》），就促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展提出4個(gè)方面23項(xiàng)舉措，著力解決“一老一小”民生問題。2021年8月，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)重慶市促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實(shí)施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2021〕90號），以下簡稱《通知》），就促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展提出4個(gè)方面19項(xiàng)舉措40項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

針對當(dāng)前養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展面臨的形勢和瓶頸制約，按照有關(guān)要求，為貫徹落實(shí)《意見》《通知》，促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，減輕家庭養(yǎng)老育幼負(fù)擔(dān)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，特制定《黔江區(qū)促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展“一老一小”整體解決方案》。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》分為四個(gè)部分：

第一部分，總體目標(biāo)。對標(biāo)對表全市工作要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，明確養(yǎng)老托育服務(wù)到2025年的總體發(fā)展目標(biāo)，基本建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老托育服務(wù)體系，人民群眾多樣化、多層次服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。

第二部分，重點(diǎn)任務(wù)。按照《意見》相關(guān)要求，針對當(dāng)前養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展面臨的形勢和瓶頸制約，系統(tǒng)提出20項(xiàng)具體促進(jìn)養(yǎng)老托育發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措，促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展。

第三部分，保障措施。分別從強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加大財(cái)稅支持、落實(shí)用地保障、推進(jìn)人才建設(shè)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)支撐等五個(gè)方面提出具體保障措施，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展。

第四部分，附件。共三部分內(nèi)容。一是養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展主要指標(biāo)，發(fā)揮指標(biāo)激勵(lì)約束導(dǎo)向作用，突出“十四五”時(shí)期的階段性任務(wù)和指標(biāo)的代表性，明確39項(xiàng)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展主要指標(biāo)，發(fā)揮目標(biāo)導(dǎo)向作用；二是重點(diǎn)任務(wù)分工，細(xì)化提出39項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確具體舉措、責(zé)任單位，督促有關(guān)部門將養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展作為一項(xiàng)重要職責(zé)和民生工程，納入日常工作逐項(xiàng)落地落細(xì)；三是重大清單，包括項(xiàng)目清單（包含不限于16個(gè)養(yǎng)老托育項(xiàng)目）、政策清單、要素清單，全面推動(dòng)支持養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展。

三、制定過程

按照工作要求，區(qū)發(fā)展改革委會同有關(guān)部門積極做好調(diào)查研究，摸清底數(shù)和發(fā)展現(xiàn)狀，對標(biāo)對表全市工作要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，起草形成了《黔江區(qū)促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展“一老一小”整體解決方案（征求意見稿）》（以下簡稱《實(shí)施方案（征求意見稿）》）。

2021年9月以來，區(qū)發(fā)展改革委廣泛征求區(qū)級有關(guān)部門、有關(guān)單位意見建議，收集并采納了反饋意見近41條，并經(jīng)修改完善后，形成《實(shí)施方案（送審稿）》并經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審議通過。

2021年11月將《實(shí)施方案（送審稿）》報(bào)市發(fā)展改革委，并由市發(fā)展改革委報(bào)國家發(fā)展改革委進(jìn)行評審。2022年7月，市發(fā)展改革委反饋了國家發(fā)展改革委評價(jià)意見，區(qū)發(fā)展改革委會同區(qū)級有關(guān)部門根據(jù)評價(jià)意見進(jìn)行完善后，最終形成《實(shí)施方案》。

?四、相關(guān)政策的查閱途徑

社會公眾可以通過重慶市黔江區(qū)政府公共信息網(wǎng)和重慶市黔江區(qū)發(fā)展改革委網(wǎng)站查詢。

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